關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》的通知
農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]13號(hào)
頒布時(shí)間:2011-11-21發(fā)文單位:監(jiān)察部 農(nóng)業(yè)部
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、辦、局),監(jiān)察廳(局):
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督,現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號(hào))同時(shí)廢止。
農(nóng)業(yè)部 監(jiān)察部
二〇一一年十一月二十一日
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和民主監(jiān)督,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織(以下稱(chēng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)。代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)(村民小組)、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的農(nóng)村社區(qū)(居委會(huì))、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織,適用本規(guī)定。
第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目,以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開(kāi),接受成員監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)資料,并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。
第四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財(cái)小組,對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生,其成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定,一般為3至5人;村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。
第五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬?財(cái)務(wù)計(jì)劃
1.財(cái)務(wù)收支計(jì)劃;
2.固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃;
3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃;
4.公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計(jì)劃;
5.集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置、資源開(kāi)發(fā)利用、對(duì)外投資等計(jì)劃;
6.收益分配計(jì)劃;
7.經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論確定的其他財(cái)務(wù)計(jì)劃。
?。ǘ?各項(xiàng)收入
1.產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營(yíng)收入;
2.發(fā)包及上交收入;
3.投資收入;
4.“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng);
5.村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng);
6.上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助款項(xiàng);
7.征占土地補(bǔ)償款項(xiàng);
8.救濟(jì)扶貧款項(xiàng);
9.社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng);
10.資產(chǎn)處置收入;
11.其他收入。
?。ㄈ?各項(xiàng)支出
1.集體經(jīng)營(yíng)支出;
2.村組(社)干部報(bào)酬;
3.報(bào)刊費(fèi)支出;
4.辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等管理費(fèi)支出;
5.集體公益福利支出;
6.固定資產(chǎn)購(gòu)建支出;
7.征占土地補(bǔ)償支出;
8.救濟(jì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出;
9.社會(huì)捐贈(zèng)支出;
10.其他支出。
?。ㄋ模?各項(xiàng)資產(chǎn)
1.現(xiàn)金及銀行存款;
2.產(chǎn)品物資;
3.固定資產(chǎn);
4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn);
5.對(duì)外投資;
6.其他資產(chǎn)。
?。ㄎ澹?各類(lèi)資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。
?。?債權(quán)債務(wù)
1.應(yīng)收單位和個(gè)人欠款;
2.銀行(信用社)貸款;
3.欠單位和個(gè)人款;
4.其他債權(quán)債務(wù)。
?。ㄆ撸?收益分配
1.收益總額;
2.提取公積公益金數(shù)額;
3.提取福利費(fèi)數(shù)額;
4.外來(lái)投資分利數(shù)額;
5.成員分配數(shù)額;
6.其他分配數(shù)額。
?。ò耍?其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)
第六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。下列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi):
?。ㄒ唬?集體土地征占補(bǔ)償及分配情況;
?。ǘ?集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況;
?。ㄈ?集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況;
?。ㄋ模?“一事一議”籌資籌勞及使用情況;
(五) 其他需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)的事項(xiàng)。
第七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)至少每季度公開(kāi)一次;財(cái)務(wù)往來(lái)較多的,收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開(kāi)一次,具體公開(kāi)時(shí)間由所在地縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)統(tǒng)一確定。對(duì)于多數(shù)成員或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開(kāi)。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)。
第八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開(kāi)欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。同時(shí),也可以通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會(huì)議、電子觸摸屏等形式進(jìn)行輔助公開(kāi)。
第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容必須真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開(kāi)前,應(yīng)當(dāng)由民主理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核,提出審查意見(jiàn)。財(cái)務(wù)公開(kāi)資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字后公開(kāi),并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。
第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)后,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間,解答群眾提出的質(zhì)疑和問(wèn)題,聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)答復(fù)解決;一時(shí)難以答復(fù)解決的,要作出解釋。不得對(duì)提出和反映問(wèn)題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。
第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案管理制度,及時(shí)搜集、整理財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案,并妥善保存。財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容及審查、審核資料,成員意見(jiàn)、建議及處理情況記錄等。
第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列監(jiān)督權(quán):
(一) 有權(quán)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容提出質(zhì)疑;
?。ǘ?有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目;
(三) 有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答;
?。ㄋ模?有權(quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題,提出意見(jiàn)和建議。
第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組行使下列監(jiān)督權(quán):
?。ㄒ唬?參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度;
?。ǘ?審核原始憑證,查閱有關(guān)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),否決不合規(guī)開(kāi)支。對(duì)否決有異議的,可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定;
?。ㄈ?對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,對(duì)公開(kāi)中有關(guān)問(wèn)題提出處理建議;
?。ㄋ模?向上一級(jí)部門(mén)反映有關(guān)財(cái)務(wù)和公開(kāi)中的問(wèn)題。
第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo),依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé),定期向成員會(huì)議或成員代表會(huì)議匯報(bào)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作情況,不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。理財(cái)小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的,成員會(huì)議或成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。
第十五條 縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé):
?。ㄒ唬?指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi);
?。ǘ?指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度;
(三) 對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題進(jìn)行查處。
第十六條 對(duì)違反本規(guī)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織和會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu),由縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委或政府責(zé)令限期糾正;仍不糾正的,由縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委或政府依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。
第十七條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)應(yīng)將執(zhí)行本規(guī)定納入黨委和政府工作的目標(biāo)管理,作為考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)干部的重要內(nèi)容,定期檢查和監(jiān)督。
第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則或辦法,并報(bào)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部備案。
第十九條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。